鄭州
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近些年資質(zhì)不斷簡化與取消的改革之路
(一)《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)
2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：
堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分
2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建[2001]82號)相比，調(diào)整力度很大，其中：
直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項專業(yè)承包資質(zhì);
高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì);
建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質(zhì)進行了合并。
(三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標準
2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質(zhì)標準要求，放開承包合同金額限制。
(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。
(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。
(四)勞務(wù)資質(zhì)取消試點在安徽、浙江和陜西進行
2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點工作方案》。
安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。
2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作進行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。
國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作已經(jīng)開展了一年多，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務(wù)資質(zhì)了。
(五)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，取消建造師等人員要求
2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質(zhì)標準中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質(zhì)標準要求，同時《通知》提升了一級資質(zhì)標準、二級資質(zhì)標準的業(yè)績要求。
(1)除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。
(2)取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。
(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標。
(六)國務(wù)院頒布《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。
《意見》明確要求：進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。
選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標準
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設(shè)等四個方面15項工作。
根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項政策涉及資質(zhì)管理。
一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、推進法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業(yè)資質(zhì)標準。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
(八)住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。
一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請。
二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
三、各地要按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。
四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
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