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拿什么來醫(yī)治工程質(zhì)量的5大“頑疾”？
作者:魯班培訓(xùn) 來源:魯班培訓(xùn) 瀏覽: 添加日期：2015-09-10
進(jìn)入9月，工程質(zhì)量治理兩年行動已經(jīng)進(jìn)行一年了，各地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署和要求，積極行動，向著治理目標(biāo)邁進(jìn)。其中四川省21個市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對“無序”工程、“短命”工程、“違法”工程、“轉(zhuǎn)包”工程和“瑕疵”工程五大工程質(zhì)量“頑疾”進(jìn)行治理，取得了階段性成果。
“頑疾”一 “無序”工程
癥狀
●在城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)制約，城中村、工礦企業(yè)住宅區(qū)和農(nóng)村建房沒有納入規(guī)劃建設(shè)管理體制，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失。房屋建在哪兒、怎么建、建多大，都由住房者說了算。
●建房過程隨意性強，無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘探、無建筑設(shè)計、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊伍、無工程管理和質(zhì)量驗收等重要環(huán)節(jié)，處于無序建設(shè)狀態(tài)。
藥方
四川采取“四立”措施，4道“防火墻”環(huán)環(huán)相扣，治理“無序”工程。今年上半年，實現(xiàn)了全省報監(jiān)工程監(jiān)管到位率100%，工程質(zhì)量合格率100%，重大工程一次驗收合格率100%。
■立法。對規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計、施工、驗收、監(jiān)管機構(gòu)、法律責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，明確農(nóng)房建設(shè)基本程序。從管理和制度上提供法制保障，出臺《四川省規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》等法規(guī)性文件。
■立規(guī)。建立健全規(guī)章，修訂《四川省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》和《四川省農(nóng)房建設(shè)安全選址技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)則，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式，將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍。把農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)管理機構(gòu)和機制，落實農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)和分工。
■立制。為了確保工程質(zhì)量萬無一失，建立四大制度，即實行工程項目及各方責(zé)任主體信息公開制度、建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控制度、建筑市場責(zé)任主體誠信信息記錄制度、五方責(zé)任主體法人授權(quán)和項目負(fù)責(zé)人承諾制度。
■立標(biāo)。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為了貫徹落實科學(xué)規(guī)劃理念，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和設(shè)計單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，達(dá)1000多人次。出臺《關(guān)于審視和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的通知》和《工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例》，并在全國率先出臺《城市開發(fā)邊界劃定導(dǎo)則》。開展“多規(guī)合一”和百個美麗新村建設(shè)試點工作，以達(dá)到用樣板指導(dǎo)全面的目的。
“頑疾”二 “短命”工程
癥狀
在2008年5月12日汶川大地震中，個別房屋瞬間垮塌。在廢墟現(xiàn)場，救援隊隊員難抑憤怒——“混凝土里是鐵絲，根本不是什么鋼筋”。承建方偷工減料導(dǎo)致產(chǎn)生“豆腐渣”工程。
藥方
四川對“豆腐渣”工程深惡痛絕，亮出“四把利劍”，追責(zé)終身。
■定崗定責(zé)。在工程開工前，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位法定代表人簽署授權(quán)書，明確負(fù)責(zé)人。同時，按不同崗位工作職能，制定各單位項目負(fù)責(zé)人《責(zé)任書》，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相關(guān)的行政處罰，警示其應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任終身責(zé)任。在設(shè)計使用年限內(nèi)，建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，上述五方將追責(zé)。
■實名掛牌。為讓終身追責(zé)“有據(jù)可查”，建筑工程竣工后，設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名。
■建檔備案。建立負(fù)責(zé)人終身責(zé)任信息檔案，竣工驗收后移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門統(tǒng)一保存。
■質(zhì)量追蹤。在項目竣工時，全省各地建設(shè)單位設(shè)定專門質(zhì)量投訴站，安排專人接訪業(yè)主質(zhì)量投訴。明確規(guī)定從2014年12月至2016年6月為“質(zhì)量追蹤”階段。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面質(zhì)量追蹤檢查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年組織一次全省質(zhì)量追蹤大檢查，不定期質(zhì)量追蹤暗查，確保質(zhì)量“100% ”落到實處。
“頑疾”三 “違法”工程
癥狀
錦繡花園別墅區(qū)是上個世紀(jì)90年代在成都中心城區(qū)建設(shè)的第一批別墅項目，共有75棟磚混結(jié)構(gòu)的獨棟別墅，推出后迅速售罄。然而，近十年間，其中的38棟別墅逐漸“變粗”、“變胖”、“變高”，出現(xiàn)違規(guī)擴建、拆建、重建和侵占公共綠地行為。二層別墅幾乎全部“升級”為三四層；200多平方米的室內(nèi)面積，增大到400 800平方米。一個200平方米的兒童游樂園也被違法建筑占用了。
藥方
四川以錦繡花園別墅違法“變身”為反面典型，開展“大排查、大整治、大除害”活動，治理“違法”工程。
■嚴(yán)查處，零容忍。按照“零容忍、重實效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞。截至目前，全省共排查建筑工程項目16000多個，涉及12000多家建設(shè)單位、14000多家施工企業(yè)。查處存在違法行為項目494個，排查出各類隱患3400余處；下發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查整改單5308份、行政處罰書156份，曝光違法違規(guī)典型案例91起。對467家嚴(yán)重違法違規(guī)或資質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)企業(yè)實行了重點監(jiān)督復(fù)查，對664家企業(yè)的施工資質(zhì)證書予以吊銷。形成了事事有規(guī)矩、處處有監(jiān)督、關(guān)關(guān)有哨卡、時時有警示的工作環(huán)境。
■嚴(yán)執(zhí)法，全覆蓋。違法建設(shè)的橫行，給國家土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等帶來諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效貫徹執(zhí)行，相關(guān)管理工作陷入被動，不利于政府依法治理，服務(wù)群眾。出現(xiàn)此問題，暴露出執(zhí)法部門和管理機構(gòu)的漏洞，是嚴(yán)重的失職和不作為。對此，四川在整頓機關(guān)作風(fēng)中，要求做到“四個凡是”，即凡是要求群眾知道的“法”，執(zhí)法部門和管理機構(gòu)要“懂”；凡是涉及全局性工作的“法”，執(zhí)法部門和管理機構(gòu)要“通”；凡是本職崗位常用的“法”，執(zhí)法部門和管理機構(gòu)要“精”；凡是要落地執(zhí)行的“法”，執(zhí)法部門和管理機構(gòu)要“硬”。同時強調(diào)工作中“五不一堅持”，即不講情面、不顧面子、不打折扣、不走過場、不留后患和堅持持久戰(zhàn)，保證執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。
■嚴(yán)監(jiān)管，信息化。為了有效防止出現(xiàn)違法建筑，四川實行建筑工地遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)控。在新建、擴建、改建的工程項目全面推行數(shù)字化監(jiān)管，對建筑工地整體及重點部位的形象進(jìn)度變化、質(zhì)量安全等24小時不間斷地動態(tài)錄像，供管理部門、企業(yè)及項目管理人員通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地調(diào)用、查詢。同時，要求項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要管理人員必須在職在崗，實現(xiàn)全過程、不間斷的動態(tài)監(jiān)管，全面提升工程質(zhì)量安全和文明施工現(xiàn)場管理水平。
“頑疾”四 “轉(zhuǎn)包”工程
癥狀
建筑工程項目存在轉(zhuǎn)包、分包和掛靠等違法行為。
藥方
■從源頭抓起，做到“真、準(zhǔn)、狠”。
對投標(biāo)者要“真”。現(xiàn)實的情況是投標(biāo)人之間進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，互相約定提高或壓低報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正，破壞建筑市場的競爭秩序。
對中標(biāo)者要“準(zhǔn)”。現(xiàn)實的情況是不具備資質(zhì)、能力的人（自然人或法人），借用符合招標(biāo)文件要求的企業(yè)資質(zhì)，并以其名義進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后直接將工程交給掛靠人。
對違標(biāo)者要“狠”。現(xiàn)實的情況是標(biāo)前與標(biāo)后在管理上的脫節(jié)，讓“掛靠、分包、轉(zhuǎn)包”等違法行為有空可鉆，由于國家的《招投標(biāo)法》僅局限于整個投投標(biāo)活動，招投標(biāo)的行政監(jiān)督，也只涉及到招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，致使建筑行政管理部門在監(jiān)管上存在漏洞。
■百天自查自糾行動。2014年11月，四川在全省開展為期100天的自查自糾行動。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的規(guī)定，對有此類違法行為的單位和個人，除依法給予處罰、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等相應(yīng)處罰外，還按《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計入不良行為記錄、限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。
通過自查自糾行動，成都共排查建筑工程項目1158個，45個項目和企業(yè)存在違法行為，其中轉(zhuǎn)包項目4家、違法分包項目12個、掛靠項目2個、其它市場違法行為項目27個。對此，分別采取了限期改正、停業(yè)整頓、罰款等行政措施，罰款總額為94．6萬元。南充共排查建筑工程項目848個，對12個存在違法行為的項目罰款37萬元。
“頑疾”五 “瑕疵”工程
癥狀
常在工程質(zhì)量中被忽略的“瑕疵”，比如房屋滲漏、裂縫、抹灰層松軟等常見投訴問題。據(jù)調(diào)查，隆昌縣星星花園安置房出現(xiàn)“樓裂裂”，鹽亭縣安置房使用“問題建材”質(zhì)量問題頻發(fā)，成都猛追灣世茂城項目因“瑕疵”問題被訴141起。
藥方
如果說“無序”、“短命”、“違法”和“轉(zhuǎn)包”工程之“頑疾”是“老虎”，那么，在工程質(zhì)量中常被忽略的“瑕疵”則是“蒼蠅”。對工程質(zhì)量“頑疾”，四川像“反腐”那樣，“老虎”與“蒼蠅”一起打。
■質(zhì)量講堂進(jìn)工地。綿陽市開展質(zhì)量大講堂進(jìn)工地活動。質(zhì)監(jiān)站專家來到工程質(zhì)量好的長虹國際城項目現(xiàn)場，與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人及施工單位一線代表近300人共同探討交流經(jīng)驗，專家們從技術(shù)施工、材料組織、現(xiàn)場管理等多個層面，講授如何最大限度地防止質(zhì)量“瑕疵”問題，為大家上了一堂生動而實際的質(zhì)量安全課。
■控制住宅工程質(zhì)量通病。自貢市印發(fā)《關(guān)于住宅工程質(zhì)量通病控制的通知》，著重事前、事中質(zhì)量控制，強化過程控制和中間驗收環(huán)節(jié)，治理工程質(zhì)量常見問題，工程質(zhì)量水平有效提升。
■重點治理影響主要使用功能的常見問題。眉山市強化工程實體質(zhì)量安全隱患治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉以及水電安裝、節(jié)能保溫等方面影響主要使用功能的常見問題作為治理重點，共開展質(zhì)量安全檢查48次，抽查1060次，受檢項目470個；發(fā)現(xiàn)問題（隱患）1220處，發(fā)整改通知910份，整改率100%。
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